低空经济作为新兴产业，正迎来快速发展的机遇期。然而，随之而来的“黑飞”无人机现象也给低空安全带来了严重隐患。2025年5月20日，国家发改委在新闻发布会上明确发声，将重拳整治“黑飞”无人机，确保低空经济健康、安全发展。

一、“黑飞”现象：低空安全的重大隐患

黑飞定义：根据《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，以下行为均属违法：

• 250克以上无人机未在民航局官网登记，或未粘贴登记码；
• 在机场、军事禁区、文物保护区等区域擅自飞行；
• 超120米限高、未经审批进入管制空域；
• 操作7kg以上无人机未考取无人机执照。

2023年，全国查处“黑飞”案件12,347起，其中37.2%发生在机场周边。这些触目惊心的数据背后，是“黑飞”行为频发的现状。

二、“黑飞”的严重后果：法律责任不容忽视

“黑飞”行为一旦被查，将面临严厉的法律责任，包括行政责任、刑事责任和民事责任。

从行政责任来看，未实名登记的无人机，最高可被罚款2万元；在管制空域违规飞行，最高可被罚款1万元，无人机还会被直接没收；若扰乱机场等重要区域的秩序，可处5-10日拘留。这些处罚措施，旨在通过经济和行政手段，遏制“黑飞”行为的发生。

刑事责任方面，危害公共安全的机场“黑飞”行为，可能导致航班延误，行为人可能被判处10年以上有期徒刑；非法获取国家秘密，如拍摄军事禁区等行为，最高可判7年；若因无人机失控导致人员伤亡，行为人还将面临刑事追责。这些法律规定，体现了对“黑飞”行为的零容忍态度，以及对公共安全和国家安全的高度重视。

民事责任也不容小觑。如果无人机砸伤行人，行为人需承担医疗费、精神损害赔偿等个人赔偿责任；若“黑飞”行为损耗国防资源，检察机关可依法提起公益诉讼，要求行为人赔偿高达200万元。这些赔偿责任，不仅给行为人带来了沉重的经济负担，也警示人们要合法合规使用无人机，避免因一时的疏忽或侥幸心理，给自己和他人带来巨大的损失。

三、合法飞行：四步走确保安全无忧

为了保障低空经济的健康发展，同时也为了保护自身和他人的安全，无人机使用者必须严格遵守相关法律法规，做到合法飞行。具体来说，可以遵循以下四步：

第一步，实名登记，给无人机“上户口”。250克以上无人机需完成实名登记，企业用户还需申请适航许可证。这是合法飞行的基础，也是对无人机进行有效管理的重要手段。

第二步，查空域，提前报批。起飞前，使用者可以通过“UTMISS”平台或大疆APP确认禁飞区，避免误入禁飞区域。如果需要在限高区飞行，还需提前4小时向空管部门提交飞行计划，获得批准后方可进行飞行活动。

第三步，持证+保险，双重保障。操作7kg以上无人机的人员，必须考取无人机驾驶员执照证。此外，推荐购买第三者责任险，最高赔付可达500万，为飞行活动提供更全面的保障。

第四步，技术避险，智能护航。使用者应开启地理围栏功能，自动避开禁飞区域；同时，使用ADS-B信号接收设备，实时预警附近航空器，降低飞行风险。

四、全民监督与应对：共同守护低空安全

低空安全需要全社会的共同参与和监督。如果发现疑似“黑飞”行为，公众应立即向当地公安机关举报。一次警惕的举报，可能就能避免一场重大安全事故的发生。

对于“黑飞”行为的查处，也有一套应对措施。如果被查，首先要现场配合，立即降落无人机，关闭设备，并出示登记信息；其次要保留证据，拍摄执法过程，留存飞行审批记录、保险单等；最后，可以寻求法律救济，咨询律师，在60日内申请行政复议或行政诉讼，维护自己的合法权益。

五、未来监管趋势：多管齐下，严控“黑飞”

面对“黑飞”现象，国家和地方层面都采取了一系列监管措施，并且未来还将进一步加强。

在国家层面，2023年6月28日发布的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》已于2024年1月1日起施行，对无人机的实名登记、飞行空域、飞行申报、责任处罚等做了明确规定。同时，市场监管总局（标准委）发布了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》强制性国家标准，提出了电子围栏、远程识别等17个方面的强制性技术要求及相应的试验方法。此外，国家还加强了无人机管理政策的解读和普法宣传，及时发布禁飞区域信息，引导公众合法使用无人机，并加大了执法力度，严厉打击“黑飞”行为。

低空经济的发展前景广阔，但安全是其发展的基石。国家发改委的重拳整治，不仅是对“黑飞”行为的严厉打击，更是对低空经济健康发展的有力保障。无人机使用者应严格遵守法律法规，做到合法飞行，共同守护低空安全，让低空经济真正“飞得稳”。

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